Nato-Artikel 4 für die EU? Kallas sieht keine klare Mehrheit
Кая Каллас: ЄС не має чіткої більшості за механізм на кшталт статті 4 НАТО
На зустрічі міністрів оборони ЄС у Брюсселі пропозиція Урсули фон дер Ляєн створити «надзвичайний безпековий протокол» для гібридних загроз отримала змішану реакцію. Кая Каллас не підтвердила наявність більшості, зазначивши, що багато країн вимагають деталей і застерігають від дублювання структур НАТО.
Пропозиція президентки Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн запровадити механізм екстреного реагування на безпекові кризи, що не сягають рівня збройного нападу, не отримала одностайної підтримки серед країн-членів ЄС. Про це заявила верховна представниця ЄС із закордонних справ і політики безпеки Кая Каллас за підсумками зустрічі міністрів оборони у Брюсселі.
За словами Каллас, частина держав висловилася за створення такого механізму, який діяв би нижче порогу статті 5 НАТО або статті 42(7) Договору про ЄС. Водночас багато учасників наголосили, що спершу хочуть бачити конкретний зміст пропозиції, аби визначитися, чи підтримувати її. Окремі країни взагалі утрималися від коментарів. Через це очільниця європейської дипломатії не змогла сказати, чи існує більшість для ініціативи фон дер Ляєн.
Президентка Єврокомісії в середині місяця під час щорічної промови про стан Європейського Союзу запропонувала «надзвичайний безпековий протокол» за аналогією до статті 4 Північноатлантичного договору. Ця стаття передбачає консультації, якщо одна з країн НАТО вважає, що під загрозою перебуває її територіальна цілісність, політична незалежність або безпека. У випадку ЄС новий інструмент мав би збирати всі держави-члени на запит однієї з них для узгодження спільної європейської відповіді, щоб стримувати подальшу ескалацію та пом’якшувати наслідки.
Під час обговорення міністри оборони наголосили, що будь-який новий механізм не повинен створювати паралельних структур до наявних у НАТО. Про це Каллас сказала на пресконференції після засідання. За її словами, це була перша ґрунтовна дискусія на цю тему, і консультації продовжать на різних рівнях — зокрема з послами та в інших форматах. Новий механізм мав би доповнювати статтю 42(7) Договору про ЄС, яка зобов’язує держави-члени надавати всіляку допомогу та підтримку в разі збройного нападу на територію однієї з них.
Потенційна сфера застосування нового інструменту — так звані гібридні атаки Росії: диверсії, кібератаки та кампанії з дезінформації, які залишаються нижче порогу відкритого військового нападу. Саме на такі випадки, за задумом, і має реагувати європейський механізм.
Польський державний секретар з питань оборони Павел Залевський публічно підтримав ідею. Він зазначив, що такий механізм був би дуже корисним саме для випадків гібридних атак, і нагадав, що ЄС має ширший набір інструментів для можливих відповідей — наприклад, НАТО не може запроваджувати економічні санкції. Німецький державний секретар з питань оборони Себастьян Гартманн публічно не коментував тему. За даними з кіл учасників, під час внутрішніх консультацій він дав зрозуміти, що федеральний уряд відкритий до пропозиції фон дер Ляєн, але перед остаточною оцінкою потрібно з’ясувати ще багато питань.
Таким чином, дискусія про європейський аналог статті 4 НАТО перебуває на ранній стадії. Попри підтримку окремих країн, серед держав-членів немає одностайності ні щодо доцільності нового механізму, ні щодо його конкретних параметрів. Подальші переговори відбуватимуться на рівні послів та в інших робочих форматах, а питання сумісності з існуючими структурами НАТО залишається одним із ключових для ухвалення рішення.
8
